أصدرت الحكومة البريطانية دستور فلسطين واشتملت مقدمته على وعد بلفور ، و قضى الدستور بتأليف مجلس تشريعي من المسلمين والمسيحيين واليهود والإنجليز برئاسة المندوب السامي وليس للمجلس النظر في أي نقطة تخالف سياسية الحكومة في إنشاء الوطن القومي اليهودي ، ولا تنفذ قوانينه إلا بموافقة المندوب السامي .